河南新野：创新农业驱动机制 夯实乡村振兴根基

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近年来，河南省南阳市新野县把产业振兴作为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的根基工程，充分发挥农业产业化水平高的优势，围绕蔬菜、花生、肉牛三大特色产业，突出强链、延链、补链，创新建立“双绑”发展机制，即农户“绑定”合作社、合作社“绑定”龙头企业，紧密利益联接，抱团发展，互惠互利，实现了群众稳定增收、产业发展壮大的双赢效果。

农户绑定合作社，促进稳定增收。以群众增收为目的，因地制宜、量体定制开展帮扶活动。一是选优专业合作社。充分发挥大河蔬菜、振华农作物种植、宛绿蔬菜等专业合作社扎根乡村、技术先进、设施完善、联结群众广的优势，政府通过实地查看、培训座谈等形式，宣传“双绑”机制的意义、补助政策、帮扶模式等，引导专业合作社主动担责、回馈农业、关爱农民，引导广大农户以劳动力、土地、资金等入股加入蔬菜专业合作社。二是做实帮扶模式。农户通过土地、资金、劳动力等要素入股合作社，合作社根据不同的户类型采取不同的帮扶模式，对有生产经营能力的农户实行自主经营模式，由专业合作社提供技术指导、市场服务等，政府提供贴息贷款、产业帮扶基金等政策支持，帮助群众自主经营致富增收；对缺资金、缺技术、缺劳动力的群众或外出务工、不愿耕种或无能力耕种农户实行全托管模式，由合作社提供产前、产中、产后一条龙服务，代耕代种，到年底扣除投入生产资料分配收益。三是发展订单农业。鼓励实力强、思想新、有发展意愿的农户，依托专业合作社自主从事农业生产经营，实行合作社主导、订单种植模式，农户按照合作社生产计划要求，从事种植、采摘、运输、销售等工作，通过土地流转、保底分红、务工就业、返租倒包、二次分红等方式实现群众增收。通过以上模式，农户年均产业增收2000元以上。

合作社绑定龙头企业，助力产业壮大。一是捆绑发展。利用富民花生、郊区蔬菜开发有限公司等龙头企业销售渠道广、抵御市场风险强的特点，以专业合作社为单位，通过土地、资金、技术、集体资产等入股龙头企业，建立“风险共担、利益共享”的新型农业经营共同体，实现“龙头企业+合作社+农户”抱团发展，互利共赢，建立起农户与市场间的桥梁，把合作社带入大市场，把小农户融入大市场。二是提高品质。加强龙头企业与合作社间交流合作，按需指派技术员到田间指导，引进设施农业建设新技术，设计建设目前领先的日光温室；完成土壤改良，通过试验对比，推广适宜本土种植、产量高、品质好的农产品。提高种植技术，每道工序现场“手把手”教菜农，加强田间管理，不断提高产品质量。三是降低风险。通过落实订单生产、合同收购，统一包装标识、统一品牌等销售方式，实现零风险种植，不断提升产业发展的抗风险能力，逐步形成种植规模化、品种优质化、生产标准化、经营品牌化的发展格局，进一步推进产业发展壮大。目前，全县蔬菜种植面积35万亩，花生60万亩，肉牛存栏10万头以上。

政府政策支持，优化发展环境。一是强化政策保障。为进一步激发脱贫群众参与产业发展、促进增收致富的内生动力，新野县研究出台了“双绑”奖补机制，根据种植规模，对参与绑定、发展产业的脱贫户发放产业扶持资金，促进脱贫户持续稳定增收。通过产业扶持，脱贫户年均增收5000元以上。同时对带动能力强、效果好、群众满意的专业合作社、龙头企业在涉农项目资金安排、金融支持、农产品加工及冷链物流设施建设、荣誉评定等方面给予倾斜，并根据帮扶成效发放3至10万的奖补资金。目前，共建立冷库7个，烘干厂3个。二是强化技能保障。加大特色产业科技服务供给，与南阳农专、河南农科院等大专院校、科研院所、科技项目团队建立合作关系，带项目、带技术、带成果为帮扶新型经营主体解决产业发展技术壁垒，并针对新型经营主体产业发展技术需要，结合实际开展新型经营主体实用技能人才培训，持续提升新型经营主体从业人员的科技水平和职业技能。同时，加强乡村企业家队伍建设，在帮扶新型经营主体中选育一批优质乡村企业家，每年开展1次培训，提升管理和经营能力，打造一支懂经营、善管理，具有创新和开拓精神的乡村企业家队伍。三是强化消费保障。以消费促销售，解决农产品销售难的问题，新野县大力开展消费帮扶工作，明确校地帮扶、定点帮扶、企业帮扶等单位消费帮扶工作任务，积极发挥帮扶单位后盾辐射力量，通过开展消费帮扶产品进机关、进学校、进社区、进食堂、进企业等活动，不断促进农特产品内销。同时，协同发改、财政、教体、工会、商务、农业农村、供销等部门，持续抓好全县行政事业单位对帮扶产品的行政采购，并鼓励各级工会为会员采购发放帮扶产品，帮助企业销售农副产品。

目前，全县共参与“双绑”的龙头企业10家、专业合作社65家、农户1万余户。

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